各省、自治區、直轄市生態環境廳（局（jú）），新疆生產建設兵團生態環境局：
為貫徹落實《中華人（rén）民共和國環境影響評價法》《建設項目環（huán）境保（bǎo）護管理條例》，深化生態（tài）環境領域（yù）“放管服”改革，加強建設項目（mù）全過程監（jiān）管，理順各（gè）級生態環境部門監管職（zhí）責，落實建設單位生態環境保護主體責任，現就完善建設項目（不含海洋工程、核動力廠和研究堆項目）環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收（以下簡稱“三（sān）同時”及自（zì）主驗收）監管機製，切實（shí）優化監管方式提高監管效能提出意見如下。
一、嚴格落實屬地監管責任
（一）建立事前屬（shǔ）地參與機製。生態環境部將進一步完善環評審批程序，在建設項目環評文件技術評估和審查過程中，根據環境影（yǐng）響和環境風（fēng）險大小，邀請項目所在地省級（jí）或設區的市（shì）級人民政府及相關部門參加現場踏（tà）勘、技術評估會和部內審查會，共同研究提出防治環境汙染和生態破（pò）壞的措施，明確後續屬（shǔ）地監管內（nèi）容和各方責任。
請各省（區、市）生態環境部門參照我（wǒ）部環（huán）評審批程序，在建設項（xiàng）目環評文件技術評估和審查過程中，建立所在地人（rén）民（mín）政府及相關（guān）部門事前參與機製，合理確定參會範圍，也可以采（cǎi）取書麵征求意（yì）見（jiàn）的（de）方（fāng）式，避免增加行政成本。在環評批複文件中，按照屬地負責的原則，將設區的市級生（shēng）態環境部門作為建設項目事中事後監管的主要責任部門，在審批完成後及時將環評文件及批複文件轉送設區的（de）市級生態環境部門，涉（shè）及汙染物區域削減、煤（méi）炭替代、產能置換、居民搬（bān）遷、棲息地保護（hù）等要求的應同時轉送所在地人民政府及相關部門（mén），並明確（què）有關責任和完成時限（xiàn）。
（二）夯實事中事後（hòu）屬地監管責（zé）任（rèn）。請各省（shěng）（區、市）生（shēng）態環境部門切實加強對行政區域內生態環境部門（mén）“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，督促建設項目所在地設區的市級生態（tài）環境部門嚴格落實（shí）屬地監管責任。按照生態（tài）環境保護綜合行政執法事項指導目錄要求，督促設區的市級生態環境部門（mén）切實履行主要責任部門職（zhí）責，采取“雙隨機、一公開（kāi）”方式（shì），全麵加強對（duì）市域內所有列入（rù）環境影響評價分類管理名錄（lù）建設項目“三同時”及自主驗收監（jiān）管，加（jiā）大監督檢查和處理處罰力度，確保生態環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，生態環境保護各項措施嚴格落實，建設單位自主驗收工作合法合（hé）規。加（jiā）強對跨市域建設項目“三同時”及自主驗收的抽（chōu）查，協調建（jiàn）設項目所跨區域市（shì）級（jí）生態環境部門建立協作會商機製。加強對生態環（huán）境部（bù）審批（以下簡稱部批）和省級審批重點建設（shè）項目的抽查，對（duì）於部批項目，在項目開（kāi）工建設後至投入生產或使用1年內，抽查工作至少應（yīng）實現一次全覆蓋（gài）。
二、切實規範現場監督檢查（chá）內容
（一）聚焦“三同時”監管重點。地方各級生態環境部門開展（zhǎn）“三同時”監督檢查時應進一步（bù）聚焦（jiāo）主責主業，重點對（duì）現有法律法規中有明（míng）確法律責任的具體行為（wéi）進行檢查（chá）。重（chóng）點關注設計文件中編製環（huán）境保護篇章、落（luò）實防治環境汙染和生態破壞的措施以及環境保護設施（shī）投資概算（suàn）情況；建設單位施（shī）工合同涵蓋環境保護設施建設內容並配（pèi）置相應資（zī）金情況；建（jiàn）設項目實際開工時間超出環評文件批準之（zhī）日（rì）五年的報原審批部門重新（xīn）審核情況；建設性質、規模（mó）、地點（diǎn）、采（cǎi）用的生產工藝或者防治汙（wū）染、防止生態破壞的措施與環評文件、批複文件或環境保護設施設計要求的一致性，發生變動的，建設單位在變動（dòng）前開展環境影響分析情況，重大變動重新報批（pī）環評文件情況；環境保護設施和措施與主體工程施工同步實施情況；建設過（guò）程中對生態環境的破壞或汙染情況；有關國（guó）際條（tiáo）約（yuē）履約（yuē）要求（qiú）和國家產業（yè）政策遵守情況；環評批複（fù）文件中環境監理要求的落實情況等。
（二）統一（yī）自主驗收監管內容。地方各級生態環境部門應按照合法性檢查為主（zhǔ）的原則開展自主驗收監督檢查。重（chóng）點關注是否存（cún）在不應通過驗收（shōu）的八種情形（xíng），即環評要求的環境保護設施未建成、未與主體工程同時投入生產或使用，超標超總量排汙，發生（shēng）重大（dà）變動未（wèi）重新報批環評文件，建設過程中造成的重大環（huán）境汙染（rǎn）或生態破壞未完成整改，納入排（pái）汙許可管理的項目無證或不（bú）按許可證（zhèng）排汙，治（zhì）汙能力不能滿足主體工程需要，被處罰的違（wéi）法行為未改正完成，驗收報告存在嚴重質（zhì）量問題或驗收中弄虛作假等。同時，還應對驗（yàn）收程序的規範性、內容的（de）完整性、信息公開的合規性，以及政府和有關部門承諾措施的落實情況等事項進行監督檢查。
三、不斷優化監管方式
（一）優化信息共享機製。地方各（gè）級生態（tài）環境部門應進（jìn）一步優化環（huán）評與（yǔ）執法信息共享機（jī）製。環評審批機構在建設項目環評（píng）文件批複後或（huò）接到上級轉送環評文件及批複文件後，及時將相關文件轉送環境執法機構（gòu），環境執法機構在日常監督（dū）檢查中發現涉及環評管理問題（tí）的，及時反饋環評審（shěn）批機構，切實形成監管合力，提高管理（lǐ）效（xiào）能。
（二）完善公眾參與機製。地方各級生態環境部門要充分發揮（huī）公眾監督作用，及時對（duì）建設（shè）項目環境影響報告書編製過程中的公眾參與（yǔ）信息、環評文件受理和審批過程中收集的公眾意見、項目建設及調試階（jiē）段受理的群眾舉報和投訴意見進行梳理，係統總結項目建設及運行（háng）過程中潛在（zài）的環境風險（xiǎn）點，並作為重要線（xiàn）索，納入“三同時”及自主驗收監督檢查重點關注（zhù）範圍。
（三）探索第三方輔助執法機製。請各省（區、市）生態環境部門進一（yī）步加強生態環境執法專家庫建設，鼓勵各級生態環境部門在本級預算中合理安排經費，邀請行業專家、技術專家或（huò）第三方谘詢（xún）機構輔助開展（zhǎn）“三同（tóng）時（shí）”及自主驗（yàn）收（shōu）監督檢查。借助第三方（fāng）力量（liàng），從專業（yè）角度對（duì）建設項目工程內容以及生態環（huán）保措施的批建一致性、達標排放的技術可達性、生態環境影響的（de）可控性進行評判，為精準發現環境違法問題提（tí）供技術支持。
（四（sì））依托信息化平台。地（dì）方各級（jí）生態環境部門應充分運用全國建設項目環評統（tǒng）一申報和審批係統、全國（guó）排汙許（xǔ）可證管理信息平台、全國建設項目竣工驗收信息係統等相關數據平台，係統（tǒng）梳理建設（shè）單（dān）位填報信息和屬（shǔ）地生態環境部門監管信息，跟蹤掌握建設項目建設（shè）、投產、驗收進度。不斷強化數據分析，探索（suǒ）建立源頭異常發現、問題（tí）初（chū）步識別、檢（jiǎn）查需求推送的智能模型，精準、高效地開（kāi）展“三同時”及自主驗收監督檢查。
四（sì）、持續加大懲戒和督促（cù）力度
（一）依法處理處罰。地方各級生態環境部門檢查中發現“三同時”製（zhì）度不落實或落實不到位、未（wèi）經驗收擅自投產、自主驗收（shōu）過程中弄虛作假、未按要求向社會公開驗收報告等行為（wéi），除依照《建設項目（mù）環（huán）境保護管理條例》等（děng）法（fǎ）律法規進行處理處罰外，還應將建設項目有（yǒu）關環境（jìng）違法信息（xī）及時記入環保信用信息平台，並及時向社會公開。
（二）加大督政力度。對建設項目環評（píng）批複中載明的由人民政府（fǔ）和有關部門承諾（nuò）實施的區（qū）域削減、煤炭替代（dài）、產能置換、居（jū）民搬遷、棲息地保護等與建設項目配套的（de）環境保（bǎo）護對策措施落實進度緩慢或不落實的，建設（shè）項目所在地生態（tài）環境部門應及時向上（shàng）級生態環境（jìng）部門（mén）報告。上級生（shēng）態環境部門充分利用（yòng）約談（tán）、限批、通報等手段，督（dū）促屬地人民政府（fǔ）切實按其承諾內容落（luò）實相關主體責任（rèn）。
（三）加強重點項目抽查（chá）。請各省（區、市）生態環境部門每年12月底前將行政區域內各級生態環境部門對部批（pī）項目“三同（tóng）時”及自主驗收監督檢查情況（kuàng）、發現問題（tí）及處理（lǐ）處（chù）罰情（qíng）況報送生態（tài）環境部。生態環境部每年（nián）將適時組織相關省（區、市（shì））生（shēng）態（tài）環境部門對上一年度已（yǐ）開工和當年已完成自（zì）主驗收（已頒（bān）發排汙許（xǔ）可證）的部批（pī）項目，尤其是環境風險大（dà）、生態敏（mǐn）感度高、社（shè）會關注度高、信訪投訴量大（dà）或違法問題線索明確的建設項（xiàng）目，“三（sān）同時”、自主驗收情況以及屬地監管責（zé）任落實情（qíng）況進行抽查。
生態環境部
2021年（nián）8月20日
抄送：生態環境部環（huán）境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2021年8月23日（rì）印發