為（wéi）加強全省工業爐窯大氣汙染綜合治理，促進產業高質（zhì）量發展，推動環境空氣質量持續改善，根據國家《工（gōng）業（yè）爐窯（yáo）大氣汙染綜合治理方案》《中共山東省委、山東省人民政府關於全（quán）麵加強生態環境保護（hù）堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》和（hé）《山東省打（dǎ）贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣汙染防治規劃三期行動（dòng）計劃（huá）（2018—2020年）》，結（jié）合我（wǒ）省實際，製定本方案。
一、總體要（yào）求
（一）主要目標。到2020年年（nián）底，全省工業爐窯大氣汙染綜合治理管理體（tǐ）係基本建立，裝備和汙染治（zhì）理水平明顯提高，監測（cè）監控體係更加健全（quán），各項汙染物全麵穩定（dìng）達標排放，工業行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等汙染物排放進一步下降，鋼鐵、建材等重點行業二（èr）氧化碳排放（fàng）總量得（dé）到有效控（kòng）製，推動環（huán）境空氣質量持續改善和產業高質量發展。
（二）治理範圍。工業爐窯（yáo）是（shì）指在工（gōng）業生產中（zhōng）利用燃料燃燒或電能等轉換產生的熱量，將物料或工（gōng）件進行熔煉、熔化、焙（煆（duàn））燒、加熱、幹餾、氣化等的熱（rè）工設備。常用工業爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙（煆）燒爐（窯）、加（jiā）熱爐、熱處理（lǐ）爐、幹燥爐（窯）、焦爐、煤氣發生爐及其他工業（yè）爐窯（見附件1）。
二（èr）、重點任務
（一）加大產業結構調整力度。嚴格（gé）建（jiàn）設（shè）項目環境（jìng）準入。新建涉工（gōng）業爐窯的建設項目，原則上要進入園區或工業聚集區，配套建（jiàn）設高效環保治理設施。重點區域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃（lí）等行業新增產能（néng），對確有（yǒu）必要（yào）新建的必須實施等量（liàng）或減量置換。
加（jiā）大落後產能（néng）和不達標工業爐窯（yáo）淘汰力度。分行業清理《產業（yè）結構（gòu）調整指導目錄（2019年本）》淘汰類工業爐（lú）窯。逐步取締燃煤熱風（fēng）爐，基本淘汰熱電聯（lián）產供（gòng）熱（rè）管網覆蓋範圍內的（de）燃煤加熱、烘幹爐（窯）。2020年年底前，淘汰爐（lú）膛直徑3米（不含）以下燃（rán）料類煤氣發（fā）生爐。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落（luò）後、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理（lǐ）設施工藝落後等（děng）嚴重汙染環境的工業爐窯，依法責令停業關（guān）閉。
（二）推（tuī）進燃料清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油（yóu）、重（chóng）油等為燃料的工（gōng）業爐窯，加快使用（yòng）清潔低碳能源或利用（yòng）工廠餘熱、電廠熱力等進行（háng）替代。加快推動鑄造（10噸/小時及以（yǐ）下）、岩棉等行業衝天爐改為電爐。全麵禁止摻燒高硫石油焦（jiāo）（硫含量大於3%）；原則上（shàng）禁止（zhǐ）企業獨（dú）自新建燃（rán）料類煤氣發（fā）生（shēng）爐，集中使用煤氣發生（shēng）爐、暫不具備改用天然氣條件的工業園區應建設（shè）統一的清潔煤製（zhì）氣中心。
（三（sān））實（shí）施汙染深度治理。推進工業爐（lú）窯全麵達標（biāo）排放。對照新標準新要求落實有組織達標排放，嚴（yán）格執行國家及我省相（xiàng）關行業排放標準和治理要（yào）求（見附件（jiàn）2、附件3）。涉及國家排放標（biāo）準（zhǔn）中特別排放（fàng）限值的行業和地區，按照原環境保護部《關於執行（háng）大氣汙染物特別排放限值（zhí）的公（gōng）告》（公告2013年第（dì）14號）、《關於京（jīng）津冀大氣汙染傳輸通道城市執行大氣汙染物特別排放限值的公告》（公告2018年第9號）有關（guān）規定執行；不（bú）執行特別排（pái）放限值的地區（qū）和行業應全麵達到國家及（jí）我省相關（guān）排（pái）放標準要求。鑄造行業燒結、高（gāo）爐（lú）工（gōng）序汙染物排放控製按（àn）照鋼鐵行（háng）業相（xiàng）關標準（zhǔn）要求執行。
推進（jìn）重點行業深（shēn）度治理。積極推進電解鋁（lǚ）、平板玻璃、建築陶（táo）瓷、水泥等行業汙染治理升（shēng）級改造。全麵推進電解鋁企業煙氣脫硫設施建設；加大熱殘極冷卻過程無組織排放治（zhì）理力度，建設（shè）封閉高（gāo）效的煙氣收集係統，實（shí）現（xiàn）殘（cán）極冷卻（què）煙氣有效處理；逐步取消平板玻（bō）璃、建築陶瓷企業脫硫脫硝（xiāo）旁（páng）路或設（shè）置備（bèi）用脫硫脫硝設施；鼓勵水（shuǐ）泥企業實施全流程汙染深度治理。
全麵加強無組織排放管理。加強物（wù）料（liào）運輸、儲存、裝卸、廠內轉移、攪拌、破碎、篩分（fèn）、清理等過程的無組織排放粉塵管理，采取密封、封閉等有效（xiào）措（cuò）施（見附件4），所有進出廠區的物料（liào）應封閉運輸，運輸車輛應進行衝洗；粉狀物料應（yīng）密閉或封閉儲存，粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建（jiàn）設防風（fēng）抑塵網等方（fāng）式進行儲存；物料裝卸應設置（zhì）抑（yì）塵噴灑設施或收集處理設施；廠內物料轉移采用密閉皮（pí）帶、封閉通廊、管（guǎn）狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐（guàn）車（chē）、氣力輸送等方式輸送，不能使用密閉方式的（de）要采取抑塵或封閉措施；物料攪拌、破碎、篩分（fèn）應封閉進行，並配套除塵設施。加強廠區降塵（chén）管理，增加廠區綠化覆蓋率。加強窯爐生產煙（yān）塵無組織排放管理，生產工藝應采取（qǔ）密閉、封閉或設置集氣罩等措施，不得有可見煙塵外逸。
加大煤氣發生爐（lú）揮發性有機物（VOCs）治理力度。封閉酚水係統，收集全部吹風氣（qì）、馳（chí）放氣，做到廢氣“應收盡收”，顯著（zhe）提高廢（fèi）氣收集率，鼓勵將收集的廢氣送至煤氣發生（shēng）爐鼓風機入口進行再利用；酚水送至煤氣發生爐處置，或回收酚、氨（ān）後深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為（wéi）煤氣（qì）水封水、衝渣水。氮肥等行業采用固定床間歇（xiē）式煤氣化爐的，加快推進（jìn）煤氣冷卻由直（zhí）接水洗改為間接冷卻，短時間無法（fǎ）改為間接冷卻的，造氣循環集輸、儲存、處理係統應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處（chù）理（lǐ）。
加快涉（shè）工業爐窯企業運輸結構調整。積極推進工業（yè）爐窯行業運輸（shū）“公轉鐵”“公（gōng）轉水”，大宗貨物年貨運量150萬噸（dūn）及以上（shàng）的，原則上（shàng）全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線（xiàn）的，大宗貨物鐵路運（yùn）輸比（bǐ）例應達到80%以上；不具備修建鐵路專用線條件的，汽車運輸（shū）部分鼓（gǔ）勵采用國五及以上排放標準的汽車或新能源汽車。鋼鐵、建材、焦（jiāo）化、有色、化工等涉大（dà）宗貨物運輸（除特種車輛、危化品車輛外，日（rì）進出廠區（qū）運（yùn）輸車輛10輛（liàng）次以上）的企業，應製定重汙染天氣應急（jí）運輸響（xiǎng）應方案。鼓勵涉工業爐窯企（qǐ）業在非重汙染（rǎn）天氣應急（jí）期間采用國五及以上排放標準（zhǔn）的柴油貨車運輸。
（四）開展工業（yè）園區和產業集（jí）群綜合整治（zhì）。各市要於2020年4月底前，製定涉工業爐窯類工業園區和產業集群的綜合整治（zhì）方案，按照統一標準、統一時（shí）間（jiān）表的要求，從生產（chǎn）工藝（yì）、產能規模、燃料類型、汙（wū）染治理等（děng）方麵提（tí）出明確要求，推進區域環境（jìng）綜合（hé）整治和企業升級（jí）改造，提升（shēng）產業（yè）發展質量和環保治理水平。加強涉工業爐窯產業集群能源替代利用與資源共享，積（jī）極（jí）推廣集中供汽供熱或建設清潔能源中心等，替（tì）代工業爐窯燃料用（yòng）煤；充（chōng）分利用集群內工廠（chǎng）餘熱、焦爐煤氣等清潔（jié）能源，加強分質與（yǔ）梯級利用，提高（gāo）能源利用效率，促（cù）進形（xíng）成清潔高效產業鏈。
三、政策措施
（一）建立健全監測監控體係。加強汙染源自動監測（cè）。排氣筒高度大於（yú）等於45米（mǐ）或者（zhě）當量內徑大於（yú）等於1米的工業爐窯，排氣量相（xiàng）當於（yú）20噸及以上燃煤鍋爐的工業窯爐，衝天爐、玻璃熔窯、以（yǐ）煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電（diàn）窯除外）、炭素焙（煆）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽（yán）焙燒窯、磷化工焙（bèi）燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，均納入重點排汙單位（wèi）名錄（lù），企業應安裝煙氣排放自動監控設施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色（sè）金屬冶（yě）煉、再生（shēng）有色金屬等行業，嚴格按照排汙許可管理規定開展自行監測，按照技術規範安裝和運（yùn）行自動監控設施（shī）。具備條件的企業，應通過分布式控製係（xì）統（DCS）等自（zì）動連續記錄環保設施（shī）運行及（jí）相關生產過程主要參數，自動（dòng）監控、DCS監控等數據至少保存1年，視頻監控數（shù）據至少保存3個月。
強化監測數據質量控製。自動監控設施應與生態環境部門聯網。加強自動監控設施運營維護，自動監測數據傳輸有效率應達到（dào）90%，未達（dá）到的須實施整治。企業在正常生產（chǎn）以及限產、停（tíng）產、檢修等非正常工況下（xià），應（yīng）保證自（zì）動（dòng）監控設（shè）施正常運行並聯網傳輸數據。生態環（huán）境部門對出現數（shù）據缺失、長時間掉線等異常情況，要（yào）及時進行核實和（hé）調查處理。對在線監控設施開展隨機比對監測和設備（bèi）檢查，嚴厲打擊篡改、偽造（zào）監測數據等行為，對監測機構、運維公司運行維護不到位及篡改、偽造、幹擾監測數據的，以及排汙單位弄虛作假的，依法嚴格處罰、追究責任。
（二）加強（qiáng）排汙許可管理。按照（zhào）排汙許可管理名錄規定按期完成涉工業爐（lú）窯行業排汙許可證核發。嚴格依證監管（guǎn），加大執法處罰力度，清理無證排汙單位，依法依規責令停產停業，確保排汙（wū）單位落實持證排汙、按證排汙的環境管理主體責任。
（三）實施差異化管理。綜合（hé）考慮企業生產工藝、燃料類型、汙染（rǎn）治理設施運行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運輸（shū）方式等，樹立一批行業（yè）標杆企業，引導產業轉型升級。在重汙染天氣應對、生態環境執法檢（jiǎn）查（chá）、經（jīng）濟政策製定等方麵，對標杆企業予以支持。對治汙設施（shī）簡易、無（wú）組織排放管控不（bú）力的企業，加大聯合懲（chéng）戒力度。
強化重汙染天氣應（yīng）對（duì）。將涉工業爐窯企業全麵納（nà）入（rù）重汙染天氣應急減排清單，做到全覆蓋，嚴格落實重汙染天氣應急預案。針對工業爐窯等主要排放工序，采取切實有效（xiào）的（de）應急減排措（cuò）施（shī），落實到具體生產線和設備。
（四）完善經濟政策（cè）。落實稅收優惠（huì）激勵政策。嚴格執（zhí）行環（huán）境（jìng）保護稅法，按照有關條（tiáo）款規定，對涉工業爐窯企業（yè）給予相應稅收優惠待遇。納稅（shuì）人排（pái）放應稅大氣汙染物的濃（nóng）度值低於國（guó）家和地方規定的汙染物排放標準百分之三十的，減按百分之七（qī）十五征收（shōu）環境保護稅；低於百分之（zhī）五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。落實環境保護專（zhuān）用設備企業所得稅抵免優惠政策（cè）。
給予獎勵（lì）和信（xìn）貸融資支持。各市可製定工業爐窯綜合治理（lǐ）獎勵辦法，對工業爐窯綜合治（zhì）理達標企業給（gěi）予獎勵。支持（chí）符合條件的企業發行企業債券進行（háng）直接融資，募集資（zī）金用於工業爐窯治理等（děng）。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務範圍內，對工業爐窯深度治理、清潔能源替代等領域符合（hé）條（tiáo）件的項目提供信（xìn）貸（dài）支持（chí），引導社會資本投入。
實施（shī）差（chà）別（bié）化電價政策。落（luò）實好國家有關鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業差別電價政策，對淘汰類和限製類企（qǐ）業用（yòng）電（含市場化（huà）交（jiāo）易電量）適時提高電價標準。
四、保（bǎo）障措施
（一）加強（qiáng）組織領導。省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局共同組織實施（shī）本方（fāng）案，各司（sī）其職、各負其責、密切配合，形成工作合力（lì），及時（shí）協調解決推進過程中的困（kùn）難和問題。各市要按（àn）照打贏藍天保衛戰總（zǒng）體部（bù）署，把開（kāi）展工業爐窯大氣汙染綜（zōng）合治理（lǐ）放在重要位置，認真落實本方（fāng）案各項（xiàng）工作任務；建立工業爐窯大氣汙染綜合治理重點項目動態管理清單，及時更新工業爐窯的（de）大氣汙染治理和排放情況，並於每季度首月10日前報送省生態環境廳、省（shěng）發展改革委、省工業和信息化廳。
（二）強化企業主體責任。有（yǒu）關企業應按照本實施方案（àn）要求，製定各自工業爐窯綜合治理實施（shī）計劃，加大資金投入，加快裝備升級和燃料（liào）清潔能源替代，實施深度治理（lǐ），確保按（àn）期完成改（gǎi）造任務。加強人員技術培訓，健（jiàn）全內部環保考核管（guǎn）理機製，確保治汙設施長期穩定運行。及時公布自行（háng）監（jiān）測和汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保（bǎo）違法處罰及整改等信息，推動（dòng）公眾參與和社會監督。國有企業和龍頭企業要發揮表率作用，引導行業轉型（xíng）升級和高質量發展。
（三）嚴格監督（dū）執法。圍繞工業（yè）爐窯大氣（qì）汙（wū）染綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，通過“雙隨機、一（yī）公開”開展工業爐（lú）窯（yáo）專項執法行動，對不達標、無證排汙、未按證排汙、超標超總量排（pái）放、逃避監管方式、弄（nòng）虛作假、擅（shàn）自停運環保設施的企業（yè），依法依規（guī）予以處罰。
（四）嚴格評價管理。2020年10月底前，省生態環境廳組（zǔ）織對各市工業爐窯大氣汙染綜合治（zhì）理實施情況進行評估。嚴把工程建設質量，嚴防建設簡易低效環保治理設（shè）施。對工程建設質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機（jī）構，實施多部門聯合懲戒，納入信用（yòng）信息共享平台，並通（tōng）過“信用中國”“信用山東”等（děng）網站定期向社會公布；依法依規對失信企業在（zài）行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融（róng）資、政府招投標（biāo）、政府榮譽評定等方麵予以限製。
（五）加強技術支持。加強環保技術供需對接，鼓勵（lì）行業協會等搭建工（gōng）業爐窯汙染治理交流平（píng）台，鼓勵企業與高（gāo）等院校、科研機構、環保公司等開展合作，創新節能減排技術。支持行業協會出台相關汙染防治技術規（guī）範，加強行（háng）業自律，引導樹立（lì）行業（yè）標杆，助推行業（yè）健康發展。開展工（gōng）業爐窯大氣汙染（rǎn）治理關鍵技術研究，製定工（gōng）業爐（lú）窯大氣汙（wū）染綜（zōng）合（hé）治理（lǐ）相（xiàng）關技術指導文件。
（六）加強宣傳引導。充分利用多（duō）種媒體定期向社（shè）會公開工業爐窯治理情況，通過典型案例的宣（xuān）傳報道正確（què）引導輿論，形成社會監督（dū）壓力，努力營造全民支持、全民參與工業爐窯大氣汙染綜合治理的良（liáng）好社會氛圍。邀請媒體參與相（xiàng）關工業爐窯治理的報道，大力宣傳生態環境保護的理（lǐ）念、政策等（děng），關注輿情動（dòng）態，及時回複社會廣（guǎng）泛關切的問題。
來源：山東省生態環境廳